湖南泰格林纸集团有限责任公司（以下简称泰格林纸）是集林业开发、制浆造纸、板材生
产、轻机制造等于一体的国有大型企业，是全国农业产业化龙头企业，也是湖南实施新型工业
化、实现富民强省目标的重点支撑企业之一。1999年以来，泰格林纸在全国率先提出并坚定不移
地走林纸一体化经营的路子，把木浆造纸业与林业基地的建设、林业资源的培育紧密结合，组成
林纸结合的联合体，实行林纸一体化经营，把造纸原料林基地建设作为联合体的第一车间，形成
育苗、造林、采运、木材加工、制浆、造纸“一条龙”和经营销售一体化，使林业和纸业成为一
条完整的产业链和循环经济链，取得了显著的成效，初步形成了“以纸养林、以林促纸”的良性循环，成为全国林纸一体化建设的排头兵，也有效地促进了社会主义新农村建设和区域经济的发
展。对于像泰格林纸这样科学合理发展林纸一体化的企业，国家应在政策上予以扶持，而对那些
盲目上马的林纸一体化项目也要加强监管和引导。
一、泰格林纸集团林纸一体化建设的实践与经验
1.林纸一体化建设取得的成绩
10年来，泰格林纸在岳阳组建了茂源林业公司，在怀化组建了森海林业公司，在常德收购了
洞庭白杨公司。公司林业系统共有管理人员和技术人员600多人，共投入资金16多亿元，在湖南
环洞庭湖地区、湘南地区、湘西地区，湖北江汉平原，广西、贵州等省的70多个县，营造和培育
速生丰产工业原料林13.3万hm2（200万亩），以公司+基地+农户的模式，控制林地30多万
hm2（500多万亩），并带动80多万农民营造速生丰产林60多万hm2（1000多万亩）。大面积
营造速生丰产林，建设工业原料林基地，发展新型林产加工业，不但有力地带动了当地农业和农
村产业结构调整，解决了农村大量剩余劳动力的就业问题，增加了农民和地方财政收入，同时有
效地提高了森林覆盖率，改善了农村生态环境，其生态、社会、经济效益都十分显著。
强大的林业资源不仅为公司降低成本、融资、储备发展后劲、美化外部形象提供了强力支
撑，也为企业赢得高速发展创造了条件。与1999年公司林纸一体化建设刚起步相比，10年间，
公司浆纸产品产能从6万t增至130万t，增长了21倍。
鉴于泰格林纸在林纸产业发展上作出的突出贡献，公司连续获得“全国五一劳动奖状”、
“全国质量管理先进企业”、“全国模范职工之家”、“全国质量效益型先进企业”、“全国环
保突出贡献奖”等荣誉称号。2007年，公司被认定为全国农业产业化龙头企业。
2.林纸一体化建设的基本经验
林业是一个没有围墙的经济。企业发展工业原料林基地没有成熟的经验和现成的模式可供借
鉴。泰格林纸敢为人先，经过多年的实践和探索，逐步走出了一条企业快速发展工业原料林基
地、实行林纸一体化的路子。
一是坚持林纸结合的原则。充分发挥南方宜林的区位优势，建立工业原料林基地，从源头上
控制资源，使木质原料逐步实现自给，增强对原料市场的控制。
二是坚持科技是第一生产力的原则。在国内率先建立林业科研所、苗圃基地，不断加大科技
投入，提高造纸原料林基地建设的科技含量。在引进国外先进的制浆造纸技术和节水、污染治理
技术的同时，加快自主研发和应用。
三是坚持环境保护的原则。林纸一体化工程建设突出污染治理和生态改善的目标，走可持续
发展的道路，项目建设采取清洁生产工艺技术（如高得率制浆技术）和节水措施，选用国际上先
进的污染治理技术及设备；废水做到达标排放，并通过以新代老等措施，确保区域污染物排放总
量稳定削减。
四是坚持经营模式创新的原则。因地制宜，探索制定林纸一体化经营的最佳模式，与林农结
成利益共同体。实践证明，在租地造林、合作造林、订单造林、委托造林、收购青山、股份合作
造林、期货林业等形式中，以股份合作造林为最佳模式。在林业公司内部实行企业化管理，创造
性地制定了《林管员绩效考核方案》，解决了林地和林木资源管护难的问题。走社会化林业经营
之路，采取育苗、造林全委托，林木采伐和运输、林木价值一揽子发包的模式，规避风险，解决
林木流失、采伐阻力大等问题。
3.林纸一体化建设的规划
“十一五”期间，泰格林纸围绕岳阳、怀化、永州、益阳、常德五大生产基地进行建设，已
投资和计划投资的林、浆、纸项目有怀化年产40万t漂白硫酸盐木浆及配套14万hm2原料林基地
建设项目（即怀化项目），岳阳纸业年产40万t含机械浆印刷纸技改及配套14万hm2原料林基地
建设项目，常德年产45万t白卡纸及配套5万hm2原料林基地建设项目，益阳年产12万t轻型纸技
改项目及配套林业基地等。到2012年，泰格林纸的工业原料林基地总面积将达到60多万hm2
（1000万亩），其中自营林面积将达到23.3万hm2（350万亩），订单林43.3万hm2（650万
亩）。
这些项目建成后，将为企业发展提供稳定的木质原材料来源，企业木质原料将从过去的社会
零星采购逐步过渡到由企业林基地供应为主，保证纸业的可持续发展。预计到2009年底，公司浆
纸产品产能将达到188万t，牢牢占据我国林纸一体化的领军地位和造纸前8强之位。
二、当前企业在林纸一体化建设中遇到的问题及政策建议
1.局部地区林纸一体化项目布局不合理，易产生无序竞争
我国是一个林木资源匮乏的国家，而林纸一体化又对水土、气候等自然条件有一定的要求。
但国内造纸企业出于对上游资源控制的强烈愿望，纷纷上马林纸一体化项目，部分项目存在着缺
乏科学论证，盲目、无序扩张等问题，由此导致了低水平重复建设和投资风险过高。现诸多省份
都将造纸工业列为其支柱发展产业，都规划了庞大的造纸产能建设计划。为此，建议国家从区域
经济协调发展、林纸产业合理布局、生态环境保护和市场有序竞争、企业健康成长的角度出发，
对林浆纸一体化项目予以关注。
2.政策建议
林纸一体化是一项系统工程，涉及纸业、林业、水利、环保、土地、资金等诸多方面，特别
是企业投入巨大，而林业建设周期长，投资风险较高，建议政府部门在土地、融资、投资、税费
等方面多给予优惠扶持，做好原料林基地建设整体规划和林权流转，大力推进经济林的发展。
一是将林纸一体化项目中配套的原料林基地建设列为速生丰产林建设重点项目，对林纸一体
化项目中配套建设的原料林基地生产的木材，取消各种税费，实行财政转移支付，并按照《基本
建设贷款中央财政贴息资金管理办法》给予贷款贴息支持。
二是扩大企业对所造林地的自主权，对企业营造的原料林，其采伐指标实行计划单列；对企
业在商品林区域改造低产林营造速生丰产造纸原料林的林地，其青山所需的木材采伐指标实行专
项安排，专项使用。
三是尽快建立造纸原料林基地建设的政府扶持机制，设立专项资金，鼓励产学研相结合，对
优良种苗开发、高效集约栽培技术及推广、森林防火、病虫害防治等方面给予补助，支持速生材
高得率制浆污染物治理技术研发及林纸一体化模式创新。
四是结合林权改革，支持林业产业化龙头企业加快做大做强，盘活国有、集体林场资产，促
使资源尽快向优势企业集中，并在木材资源的供应上给予政策倾斜。
随着国家林权制度、土地流转制度的改革，与过去相比，以低廉价格租赁大片土地进行集约
林业开发经营的难度会越来越大，成本也越来越高。在新形势下，造纸企业林纸一体化应从自主
造林为主向订单造林、合作造林、社会造林等方式转变，以较小的成本提高对林业的控制力，实
现营林模式的多元化。
在最近出台的《轻工业调整和振兴规划》中，林纸一体化被列为支持重点，表明国家对林纸
一体化建设非常重视，相信在政府主导、市场配置、龙头企业的带动下，我国造纸企业一定能集
中优势资源，不断加大科技创新和营林模式创新，提高林业资源的综合开发利用水平，一定能够
推动林纸产业的大发展，并迎来崭新的局面。
（中国造纸杂志社） | 
