为全面贯彻落实党中央国务院关于扩大内需，保持经济平稳较快发展的一系列决策部署和中
央经济工作会议精神，坚定信心，开拓进取，着力缓解当前中小企业和非公有制企业生产经营困
难问题，保持中小企业平稳较快发展，2009 年1 月1 日，工信部就进一步做好有关工作通知如
下：
一、充分认识当前做好中小企业工作的紧迫性和重要性
2009 年以来，各级中小企业管理部门面对全球金融危机蔓延，经济增长明显放慢等诸多不
利因素影响，积极引导中小企业克服市场波动较大、生产成本增加等困难，加快结构调整和发展
方式转变，多数企业经受住了市场优胜劣汰的考验，继续保持了发展态势。但是，部分地区和行
业中小企业生产经营也出现了较大困难，特别是2008 年9 月份以来，中小企业困难加剧，企业
效益增幅下滑较快，亏损扩大，减产、停产和倒闭现象增多。对此，各地中小企业管理部门要坚
决贯彻落实党中央国务院关于扶持中小企业发展的一系列政策措施，充分认识保持中小企业平稳
健康发展，对拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的紧迫性和重要性。要增强工作主动性和预见
性，预见要早，行动要快，积极配合有关部门，切实把解决中小企业困难，保持平稳较快发展作
为当前中小企业工作的重中之重，切实抓紧抓好。
二、着力缓解中小企业融资难担保难问题
要全面贯彻落实国务院关于解决中小企业融资问题的决策部署，主动与财政、银监、银行等
部门协调沟通，增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，加大财政资金对企业贷款贴息和担保机
构补助支持力度，着重解决流动资金不足问题，帮助基础较好、有一定出口实力的中小企业尽快
走出困境。要探索通过财政贴息和奖励等多种方式，鼓励金融机构加强中小企业贷款机制和金融
产品创新。要与工商和金融等部门机构配合，积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。推动扩
大小额贷款公司和村镇银行试点，发挥其解决中小企业融资的作用。要帮助和支持符合条件的中
小企业，积极开展中小企业集合发债的相关工作。要按照《工业和信息化部关于支持引导中小企
业信用担保机构加大服务力度缓解中小企业生产经营困难的通知》（工信部企业[2008]345
号）要求，创造条件逐步建立担保机构资本金补充机制，加大风险补偿，落实信用担保机构减免
营业税政策，各地要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展，完善风险分担与补偿机制，
作好强化市场准入和指导监管等工作，进一步引导和发挥中小企业信用担保机构的作用，缓解中
小企业融资困难。
三、帮助中小企业积极开拓市场
要针对当前国际市场萎缩，国内市场波动较大特点，引导和帮助中小企业以显在、潜在的市
场需求为导向，开发新产品、组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场。要以办好
“中国国际中小企业博览会”和“ APEC 技术交流展览会”为契机，利用现代信息技术等手段，
建立灵敏的市场信息分析与预测机制，把握市场动态，多渠道、多层次、多样化组织和推动各类
中小企业产品展览展销活动，为中小企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，积极开拓市
场，各地中小企业发展专项资金对此要加大支持力度。
四、切实推动中小企业结构调整，加快产业升级
当前，也是中小企业结构调整和产业升级加快的关键时期。要大力支持有条件的企业抓住当
前有利时机，开展资本运营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优
化配置能力和市场竞争力。各地中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业
和技术创新型、劳动密集型、农产品深加工等中小企业技术改造。要引导企业顺应产业集聚的趋
势，按照布局合理、土地集约、生态环保、节约资源、科学管理、公共服务、降低成本的原则，
向产业积聚和集群化方向发展，向产业链上下游延伸，加强配套，搞好分工协作。要大力推动实
施规范发展工业园区和产业集群，加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。鼓励支持
中小企业走“专、精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子，支持发展创新型企业，鼓励创
业投资企业投资高技术中小企业。支持中小企业加快信息化建设，推进工业化与信息化的融合。
要依法淘汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。
五、大力推进管理创新，提高企业市场竞争力
各地要鼓励支持行业协会等组织的“送管理、送咨询、送服务”活动，帮助中小企业开展多
种形式企业管理咨询服务。要大力实施品牌战略，积极培育产品、企业和区域品牌，支持有条件
的企业和产品争创国际知名品牌。要以信息技术应用为重点，在产品设计开发、生产制造、物资
采购、市场营销等环节，积极采用现代信息技术和现代管理技术。要积极引导企业开发人力资
源，加大对职工的职业技能、现代知识的培训，着力提高经营者和职工素质。要引导中小企业结
合生产经营的特点，培育具有本企业特色的企业文化，将职工建设社会主义的理想、个人价值的
实现与企业目标有机结合起来，在当前应对金融危机的形势下，发挥职工在克服生产经营困难中
的积极性、智慧和创造力，坚定信心，迎难而上，促进平稳发展。
六、创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设
要全面落实国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施，积极配合有关部门狠抓落实。
进一步落实《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的
若干意见》（国发[2005]3 号，简称“非公经济36 条”）相关配套政策，公平和规范非公有制
经济在市场准入等方面的政策措施。要严格执行《财政部、国家发展改革委关于公布取消和停止
征收100 项行政事业性收费项目的通知》，取消不合理的行政性收费项目，继续清理乱收费，切
实减轻企业负担。要结合中小企业信用体系建设，引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立
信用自律机制。建立和完善中小企业信用档案数据库，进一步完善中小企业信用档案试点工作。
综合运用法律、经济、行政手段引导企业承担社会责任。要以建立公共服务平台为重点，推动中
小企业社会化服务体系建设，引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息
服务、市场开拓等服务机构转变观念，加强服务能力建设，提高服务质量。
七、全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定
要采取有效措施，积极主动配合有关部门，加强对中小企业指导和服务，切实保障国家出台
的各项中小企业政策措施落实到位。要区别情况，突出重点。除依照国家产业政策必须淘汰关闭
退出的企业外，要千方百计减少企业停产、关闭和破产，千方百计帮助企业解决实际困难，帮助
企业渡过难关，尽量不裁员、少裁员。要重点扶持行业骨干企业、龙头企业和劳动密集型企业，
充分发挥它们对行业、配套企业的带动作用和稳定就业的作用。要依法维护职工的合法权益。要
特别注意防止企业拖欠职工工资，确保拖欠工资及时足额发放，要配合有关部门对关闭和停产企
业的职工妥善安排，努力帮助职工实现再就业。要积极落实国务院转发有关部门《关于促进以创
业带动就业工作的指导意见》，加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断开
发新岗位，千方百计扩大就业。积极引导减产或停产的企业加强设备检测和维修，大力开展技术
培训，为恢复正常生产经营做好各项准备工作。
八、充分发挥各方面力量，形成工作合力
各地中小企业管理部门要深入贯彻落实科学发展观，切实履行职责，进一步强化服务意识，
主动上门，深入困难企业了解情况，及时发现解决倾向性、苗头性问题，高度重视企业稳定工
作。要主动与相关部门沟通，加强协调配合，及时解决企业实际问题。要急事急办，特事特办，
提高效率。要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用，促进中小企业稳定健康发展。要加强对
中小企业运行监测预警分析，适时发布产品供应、生产能力、在建规模、发展趋势、价格变化等
信息，为中小企业做好信息服务，引导社会投资。希望各地将中小企业发展变化和工作进展情况
及时上报。
（中国造纸杂志社） | 
