传统造纸业高污染、高耗水。近年来，造纸大省山东积极实施明显严于国家标准的造纸行业地方标准和流域标准，利用“标准杠杆”，先后淘汰麦草制浆产能170万吨，全省规模以上草浆生产企业由700多家减少为24家，有效破解了造纸行业的结构性污染难题。

　　严格地方标准限制造纸企业排污

　　作为农业大省，山东麦草资源丰富，目前已发展成我国的造纸大省。但上世纪80年代到90年代中期，山东小制浆造纸厂遍地开花，到上世纪九十年代末，全省仅规模以上草浆生产企业就有700多家。由于麦草制浆排放污染物总量多，污染负荷重，加之省内河道径流小，自净能力差，全省造纸行业的ＣＯＤ（化学需氧量）排放量占工业ＣＯＤ的近七成，成为水污染的主要来源，给山东环境保护带来很大压力。

　　山东省环保局副局长张波介绍，目前我国造纸行业ＣＯＤ最高允许排放浓度为450ｍｇ／Ｌ，由于制定时间较早，已存在一定滞后性。从2003年开始，山东制定并执行明显严于国家标准的造纸行业地方标准，规定ＣＯＤ最高允许排放浓度为420ｍｇ／Ｌ；到2010年，ＣＯＤ最高允许排放浓度为120ｍｇ／Ｌ。

　　新标准的实施令山东造纸企业备感生存危机。泉林集团是山东草制浆量最大的企业，集团环保处处长贾明昊介绍，通过加大科技攻关投入，泉林集团先后投入１亿多元，建设氧化塘、曝气池、黑液处理等多项工程，利用生物治污技术基本解决草浆污染问题，目前已实现ＣＯＤ排放不超过120ｍｇ／Ｌ。

　　记者在泉林集团污水处理厂看到，造纸废水在进行生化处理的池子里翻卷着黄色浊浪，并带有明显异味。经过一道道工艺流程后，颜色逐渐变淡，最后进入蓄水池时，已与普通水库水相仿。不仅解除了污染，而且成为农田灌溉的合格用水。

　　山东其他造纸企业也各显神通，努力达到行业地方标准要求。如华泰集团有限公司通过调整产业结构，取消草浆生产线，扩大木浆生产能力；莒县造纸厂积极实施兼并重组，借助大企业的技术力量解决自身的草浆污染问题。

　　流域综合限排有效遏制区域污染

　　实施流域水污染物综合限排，是山东解决造纸行业结构性污染的又一有力举措。

　　张波介绍，在区域管理中，过去由于难以有效约束区域排污总量，导致在污染源集中和污染严重的流域，即便所有排污单位都达标排污，仍与水体质量和地表水功能区划要求相去甚远。对此，山东尝试用更为严格科学的流域综合限排取代行业限排。

　　2006年以来，山东先后颁布实施《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》等多个流域标准，将污染物排放标准与流域环境目标挂钩，分别设定排放指标：到2010年，重点区域ＣＯＤ最高允许排放浓度为60ｍｇ／Ｌ，一般区域ＣＯＤ最高允许排放浓度为100ｍｇ／Ｌ。同时，确定2007年底前，关闭和淘汰5万吨／年以下草浆生产线。

　　同时，山东出台《全省重点淘汰的落后工艺技术、装备及产品目录》，明确提出：2007年底关闭和淘汰5万吨／年以下草浆生产线；鼓励兼并联合，重点培植年产50万吨以上的企业集团；重点发展铜版纸、轻涂纸、高中档生活用纸和高附加值的特种纸，使全省高中档产品的比重达到70％以上。

    “标准杠杆”的约束力促使大型造纸企业视环保为企业“生命工程”，纷纷投入巨资致力于环境保护，采用世界先进治污设备，使废水处理达到同行业先进水平，取得环境、经济和社会效益的“多赢”。

    作为山东南水北调输水干线流域最大的造纸企业，山东太阳纸业股份有限公司为达到流域水污染物综合限排标准，对现有的3万立方米包装板纸中水进行深度处理，在目前吨纸耗水17立方米的基础上，力争降到10立方米以下，达到国内包装纸板耗水用量最低水平。同时，将剩余的中水调往草浆生产线，替代碱回收冷却水，排出的冷却水进入制浆车间封闭循环系统，用于高温洗浆、稀释，届时包装板纸中水全部封闭循环回用，最终实现废水“零排放”。

　　2007年，太阳纸业再投资2.9亿元用于污染治理再提高工程。其中，包括投资1050万元用于其南厂区中水回用项目工程，另外２．８亿元用于投资北厂区的废水资源化项目工程。

　　与此同时，华泰集团在山东造纸行业率先推行清洁生产，与山东轻工业学院合作完成废水资源化高效利用技术项目，每年节约清水3.2万立方米，年综合效益达1168万元。

　　山东省环保局有关负责人介绍，通过结构性调整，山东大批小造纸被关停或被市场淘汰，造纸行业产能逐渐向大企业集团集中。目前，太阳纸业、华泰集团、晨鸣纸业３家造纸企业产量合计４９１万吨，占全省总产量的４０％强。

　　通过实施流域综合限排，山东南水北调沿线每年可削减ＣＯＤ排放量12.34万吨，ＣＯＤ平均削减率58.1％，基本达到国家规定的调水水质要求。

　　据监测，与2000年相比，目前南水北调山东段国家考核的24个水质监测断面中，Ⅲ类－Ⅴ类断面数达到14个，占断面总数的６３．６％；ＣＯＤ平均浓度下降73.5％，Ⅲ类－Ⅴ类断面数比例上升50.2％，调水沿线主要河流重现鱼类。

　　减排“紧箍咒”强化基层政府责任

　　结合新标准的实施，山东将ＣＯＤ减排责任层层分解到每个区（县）、重点企业和重点污染源，并建立跨界河流水质监测档案，适时发布跨界河流水质状况，以减排“紧箍咒”强化基层政府的环保责任。

　　山东积极建立科学合理的污染防治考核机制，科学确定河流监测断面，并建立健全跨界河流水质监测档案，每月发布跨界河流水质状况，每季度分析通报主要河流水质变化情况、各市污染项目建设进展情况，每年对各市完成情况进行评估考核。评估结果报省政府，并通过媒体向社会公布。

　　同时，山东积极加快水质在线监控设施建设，在重点流域区域内，逐步建立起河流断面、工业污染源和城市污水处理厂三级水质在线监控装置，着力提高环境监管能力。对流域内不能按地方标准达标的企业，一律实施限产治理；对限产治理仍然不能完成治理任务的企业，关停其排污生产线；对流域内的重点控制地区，严格项目审批。对辖区出境断面水环境质量不能得到持续改善的地区，严格实施涉水项目区域限批，以压力激发各地减排动力，加大淘汰高污染的麦草制浆产能。

　　来自山东省造纸协会的数字显示，目前山东省造纸行业现有规模以上生产企业270余家，草浆生产企业只有24家，几年间淘汰麦草制浆产能170万吨。

　　其中，2006年山东草浆产量为140万吨，比上年减少10万吨，草浆生产量正逐年减少。与此对比，全省漂白化学木浆和化学机械木浆产量分别达到50万吨和45万吨，分别增长46％和22％。

　　山东省环保局的最新数据显示，2007年，山东省主要河流ＣＯＤ平均浓度下降7.76％，氨氮平均浓度下降7.83％。其中，南水北调流域ＣＯＤ平均浓度下降21.7％，氨氮平均浓度下降21.2％；淮河流域ＣＯＤ平均浓度下降19.8％，氨氮平均浓度下降23.9％，有效解决了造纸行业的结构性污染难题。

 （新华网）